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关于促进沈阳服务外包产业发展的若干意见
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式，也是我市现代服务业快速发展的新增长点。为抓住机遇，进一步完善我市服务外包产业发展环境，加快提升服务经济在我市国民经济中的比重，现就促进我市服务外包产业发展提出意见如下：
一、提高认识，明确服务外包产业发展目标和重点
（一）充分认识发展服务外包产业的重要意义。
本意见所指的服务外包是指国内外的各类公司和经济组织等服务发包商基于集中核心业务、节约成本等目的，通过签订服务合同的形式，将包括软件研发与技术、业务流程、创意设计在内的研发、运营和维护服务，委托给我市服务外包提供商处理的一种服务贸易形式。积极承接服务外包，是沈阳贯彻落实科学发展观、主动加强与国际经济接轨、提升产业能级的重要手段，是我市优化对外贸易结构的重要途径，是加快发展生产型服务业、构建现代服务业中心城市的重要举措。各地区、各有关部门要充分认识做好服务外包工作对提升城市综合竞争力、促进经济持续快速健康发展的重要意义，从城市发展战略的高度来重视、研究和推进服务外包工作。
（二）明确服务外包产业发展的主要目标。
我市要紧紧抓住新一轮国际服务业加速转移的契机，重点发展国际外包业务，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业，着力构建承接服务外包的业务人才培养体系，积极打造以重点园区为代表的国家级服务外包示范区，努力将我市建设成为东北亚服务外包的重要基地之一。
（三）确定服务外包产业的发展重点。
巩固目前服务市场，重点拓展韩国市场，利用沈阳人才、地域、文化等优势，打造国内承接韩国发包业务的主承接地；抓好装备制造业产品嵌入式软件外包、动漫、后台服务、办公室支持、财务管理等重点领域，以信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和动漫创意外包为突破口，尽快形成软件外包产业体系和软件外包产业集群；鼓励和培育本土服务外包企业发展壮大，使之成为国际外包总承接商和对内总发包商；加快引进跨国公司地区总部和研发中心，引进软件外包渠道企业和加工企业，尽快形成服务外包企业集聚效应；以专业人才培养为依托，培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批管理、技术专业人才，为承接国际外包业务提供人力资源保障。
二、加强服务外包产业集聚区建设 （四）科学规划服务外包产业布局。
发挥沈阳东大软件园、沈阳动漫产业基地、辽宁先锋国际软件外包出口基地、沈阳东北亚软件开发基地、沈阳国际软件园、沈阳软件出口基地、奥园动漫产业基地等园区优势，学习借鉴先进地区发展经验，按照国际标准建设硬件基础设施，打造承接国际外包的示范基地，积极创建国家级服务外包示范区。鼓励各区、县（市）在符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重地发展服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应。
（五）围绕产业集聚区建设实施有效的招商促进方式。
把推进服务外包放在与制造业招商同等重要的地位，加大服务外包产业集聚区对外推介、宣传和招商力度。瞄准全球服务外包发包巨头和世界500强企业，积极吸引服务外包发包商进入我市服务外包产业集聚区投资，尤其要大力引进软件外包、动漫创意、后台服务、办公室支持、财务管理等领域国际知名外包企业的高端项目，提升沈阳服务外包企业的层次和规模。积极发展国际外包，在巩固现有外包市场的基础上，积极组织产业集聚区企业拓展国际市场，并利用各种招商会、推介会等活动，为企业走向国际市场提供服务。
（六）加快产业集聚区基础设施及应用服务平台建设。
支持服务外包产业集聚区配置计算机、通信网络、数据库和软件系统等IT设备和承载场所的建设；加快集聚区数据处理中心、灾难备份中心、网络服务中心、开发测试中心、用户支持中心和设备管理中心等应用服务平台的建设。市和区、县（市）设立的服务业、软件、动漫、金融等有关专项资金，要重点支持服务外包园区建设，对在园区内建设公共服务平台、购买大型设备和专业软件供入驻企业租用的，给予一定的资金支持，帮助企业优化资源，降低运营成本。
（七）实施品牌企业发展战略。
加大政策培育和支持力度，在各服务外包产业集聚区内选择一批有较强市场竞争能力和辐射能力的本土企业，通过政策倾斜、服务帮助，打造沈阳服务外包品牌，为领军企业开拓国际市场、扩大市场份额、提升国际竞争力创造条件，实现集群化、国际化的发展。加强部门协作，整合资源，推动上下游服务外包企业间的融合，充分发挥沈阳的科技优势和人才资源优势，促进服务外包企业加大技术创新投入，建立研发机构，确立企业技术创新的主体地位，在服务外包领域形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准，增强我市服务外包企业产品与信息服务的国际知名度和竞争力。引导企业依托装备制造业等支柱产业走专业化、特色化发展道路，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持等杠杆作用，引导和鼓励中小企业采取调整、联合、并购、重组等措施，尽快形成一批具有服务著名品牌、多元投资主体的大型服务外包企业。在大力吸引国内外知名服务外包企业落户我市的同时，帮助企业逐步实现本土化。
三、健全地方政策扶持体系，支持企业做大做强 （八）实施服务外包优惠政策。
1．设立市服务外包产业发展资金，作为国家专项扶持资金的配套资金，按照国家扶持资金1∶1比例安排，促进我市服务外包业快速发展。
2．对经过市级以上有关部门认定的服务外包产业园区的基础设施建设，服务外包产业发展资金予以支持。
3．鼓励境内外企业在我市投资创办服务外包企业。对在我市新设立的注册资本金200万元以上，并以承接国际外包业务为主，且有实际税收的服务外包企业，按其注册资本额给予一次性资金补贴，最高为500万元。
4．鼓励各区、县（市）及企业投资创建具有公益性、公共性的服务外包产业技术平台、大型设备协作共享平台、专家咨询及信息服务平台、专业文献检索平台、成果转化服务平台等公共平台建设。对公共专业技术及服务平台建设按固定资产投资额（不含土建投资）的10%，在专项资金中安排一次性补贴，原则上不超过200万元。
5．支持服务外包企业聚集发展。对入驻园区的服务外包企业，3年内可享受免交办公用房租金，免缴水电费、采暖费。外埠（国外）企业（机构、个人）来沈兴办服务外包企业，可享受同等待遇。
6．对我市新创办服务外包企业固定资产投资银行贷款，经市政府审批后，可给予一年银行贷款贴息支持。
7．对在我市服务外包企业中被连续聘用1年以上、年薪高于5万元以上的高级人才，按有关规定给予奖励。奖励资金由市和区、县（市）按个人所得税分享比例共同承担，市本级部分由市服务外包产业发展资金中统筹安排，区、县（市）部分由区、县（市）负责安排。
8．服务外包企业为完成特定服务外包项目，聘请海外留学人员或国内享受政府特殊津贴专家所支付的咨询费、劳务费可计入成本。
9．服务外包企业在缴纳社会保险费时，以全市上年度在岗职工月社会平均工资与企业当月现有职工人数之积，作为企业缴费基数。职工以本人上月实发工资为个人缴费基数，缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%作为缴费基数；缴费基数高于全市上年度在岗职工月平均工资300%的，按300%作为缴费基数。
10．鼓励境内外服务外包培训机构在我市开展人才培训，鼓励本地教育培训机构与国外服务外包教育机构开展联合办学，支持学校与企业进行产学研合作，对为我市输送相关人才成效显著的，给予一定的建校、办学补贴。
11．支持具有自主知识产权共性软件、基础软件及应用软件的产业化项目，对符合我市服务外包发展方向的产业化项目，经公开申报、专家评审和有关部门审批后，给予适当资助。
12．对服务外包企业取得国际认证予以资金支持。服务外包企业取得相关国际认证，包括当年获得国际认证或认证升级、随后两年维护并进一步完善该项认证，取得每级认证后可申请资金补助，补助金额原则上不超过认证费用的50%，最高不超过50万元。国际认证包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、ISO27001" target="_blank" class="relatedlink">信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、ISO20000" target="_blank" class="relatedlink">IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等。
13．支持服务外包企业开展国际外包业务。对年承接国际外包收入达到1000万美元的企业给予10万元奖励，企业年实现国际外包收入每提高1000万美元，增加10万元奖励，最高奖励30万元。对服务外包企业参加市政府统一组织的境内外展洽会摊位费用，给予50％的补贴。
14．积极培育服务外包行业领军人才，对每年为服务外包产业发展作出特殊贡献的，给予一定的表彰和奖励。
15．支持海外留学归国人员在沈创办服务外包企业，每年从新创办的企业中选出若干优秀创业项目给予扶持。
16．对新引进的国际知名服务外包企业的高级管理和技术人员在沈居住的，其子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等项服务，由所在区、县（市）政府及公安部门优先安排。
17．有条件的区、县（市）要根据本地区服务外包发展的实际，设立服务外包发展专项资金。市里可提供相应比例的配套资金。同时，对在服务外包人才培养和软件研发、推广、出口及促进服务外包企业发展等方面作出突出贡献的人员和部门，市政府每年予以表彰和奖励。
四、加强领导，为服务外包发展提供有力保障
（九）构建完善的人才保障体系。
通过政策引导、环境营造和校企联合等，充分调动在沈高校、国家级示范软件学院和科研院所的积极性，扩大服务外包专业办学规模，开展多层次、多类型的服务外包专业教育，迅速提升服务外包中、高端人才培养数量。大力发展职业教育，引进国外先进的外包人才培训模式，按照企业的需求进行定制培训，促进跨国公司、大企业与学校的结合，营造外语语言培训和应用的环境，形成多层次、多体制的外语语言培训体系，增加计算机和软件类人才的外语语言应用培训。针对韩语、英语、日语等专门开设短期培训和定向培训，提高服务外包从业人员的整体外语应用水平。
（十）降低服务外包企业的准入门槛。
对于从事服务外包的企业进行准入审批和工商登记时，在不违背国家现有法规的前提下，给予审批和登记的便利。不涉及准入审批的，工商部门可根据企业的申请，直接在其经营范围中核定服务外包的相关内容。需要准入审批的，审批部门要简化审批程序，加快审批速度，最大限度地方便企业。
（十一）帮助企业争取专项资金扶持。
各服务外包的园区和相关部门要指定专人，制订相关措施，采取多种手段，大力支持服务外包企业争取国家扶持出口企业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金等各类专项资金。调整和优化我市服务业发展引导资金和外贸扶持专项资金支出结构，增加支持服务外包的专项资金，并根据服务外包的发展情况适时调整。
（十二）加强对服务外包企业的知识产权及信息安全管理。
把知识产权保护和信息安全管理摆在承接服务外包转移的突出位置，努力从法制建设和政策引导方面完善信息安全环境。支持服务外包企业加强商业知识产权保护和面向客户的信息安全管理，增强知识产权保护意识，严格按照我国参加的知识产权国际条约和国家知识产权法律体系，制定和完善我市促进服务外包发展的规章和规定。积极探索和运用保护客户商业秘密和知识产权的手段和方法，对符合条件的服务外包企业在知识产权试点、示范和保护等方面予以支持，对取得重大社会经济效益的自主知识产权项目要予以奖励。建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序。
（十三）加强服务外包统计管理工作。
有关部门要将服务外包纳入统计体系，依照国家有关统计规定，结合本地实际，建立科学合理的服务外包指标统计制度，对企业投资规模、数量、员工情况、产值、利润、出口、税收等指标进行统计，掌握行业运行状态，分析和预测行业走势，为科学决策提供依据。
各区、县（市）政府、市政府有关部门要按照本意见要求，进一步转变观念，统一思想，提高认识，抓紧制定实施细则，确保本意见落到实处。
沈阳市人民政府
二○○八年六月三十
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发表于 2011-8-31 16:17:23
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