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各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为全面落实科学发展观，积极抢抓全球服务外包产业重大发展机遇，加快促进我市经济增长方式转变和产业结构升级，促进全市经济社会又好又快发展，现就加快我市服务外包产业发展提出如下意见。
一、加快发展服务外包产业的总体要求
1.重要意义。本意见所指的服务外包，是指国内外的各类公司和经济组织等服务发包商基于集中核心业务、节约成本等目的，通过签订服务合同的形 式，将包括软件研发与技术、业务流程、创意设计在内的研发、运营和维护服务，委托给我市服务外包提供商处理的一种服务贸易形式。当前，在无锡经济社会转型 发展的关键时期，加快推进服务外包产业发展，是无锡突破资源环境约束、依托产业基础充分发挥科技人才优势的必然要求，是抢抓国际分工新机遇，转变经济增长方式、优化提升产业结构、拓展开放型经济发展空间的重要途径，对实现经济社会又好又快发展、提升城市竞争力具有重大意义。
2.指导思想。坚持以科学发展观为指导，以国际服务外包产业转移为契机，以自主创新为主线，以扩大开放为动力，以专业人才建设为支撑，以法治为保障，以 “基地城市+示范园区+重点企业”为发展模式，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，全面优化服务外包产业的发展环境，积极发展离岸外包，大力发展境内外 包，促进服务外包产业集聚发展，使服务外包产业成为我市现代服务业发展的战略支柱。
3.基本原则。
——坚持全面推进。不断优化服务外包产业发展的基础设施环境、人文法治环境、生态宜居环境，全面推进承接离岸外包、转包和境内外包统筹发展，培育服务外包产业集群，推动形成服务外包产业集聚地。
——坚持突出重点。把握国际产业转移新趋势，把承接国际服务外包作为利用外资的新途径、转变外贸发展方式的新途径，重点发展国际服务外包。
——坚持人才为本。把专业人才作为服务外包产业发展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服务外包领军人才和一大批管理、技术专业人才，建成一支梯次合理、充满活力、适应服务外包产业发展需要的人才队伍。
——坚持自主创新。把自主创新作为服务外包产业发展的价值取向，重点鼓励和扶持企业在承接外包业务同时，坚持自主创新道路，通过掌握核心技术，打造知名品牌，提升企业竞争力。
4.目标任务。争创中国服务外包基地城市，加速集聚服务外包企业，加快扩大产业规模，到 2010 年，全市服务外包产业规模位居国内前列，服务外包产业总量达到 30 亿美元，初步形成服务外包的产业集聚效应。吸引 200 家海内外著名公司来无锡设立服务外包企业，全市服务外包企业数量达到 3000 家，进入全国服务外包 1000 强的企业 100 家。服务外包产业从业人员 20万人，使无锡成为国内乃至国际重要服务外包产业基地之一。
二、积极构筑服务外包产业的发展载体和公共平台
5.全力建设服务外包示范园区。加快推进“江苏省离岸服务外包基地”、“江苏省软件外包产 业园”和“江苏基础软件园”建设。积极规划建设一批国家级、省级、市级服务外包示范园区。重点在无锡高新区、滨湖区、锡山区等地规划建设各具特色的服务外 包示范园区，各有侧重地发展服务外包产业，吸引跨国公司、境内外机构及个人设立服务外包企业，形成产业集聚效应。对入驻服务外包示范园区的国内外著名服务 外包企业及其分支机构、研发中心和培训机构等，购买或租赁自用办公用房和土地的，由所在区给予适当优惠或补助。
6.加快推进基础设施建设。加大力度推进我市服务外包示范园区基础设施建设进度，安排专项资金用于服务外包示范园区内外包服务技术平台、电力系统、网络 系统的基础设施建设和改造配套，建设稳定供电系统和足够带宽的国际数据通信端口。完善 IT 通讯基础设施建设，加快建设多宽带通信设施；在国家政策允许范围内，充分考虑网络系统和国家经济安全， 争取引进国际运营商；鼓励主要电信运营商增加带宽、优化数据流向，为服务外包企业提供多元化和个性化服务。软件外包出口及国快无锡空港建设，与周边空港联 手，开辟东南亚主要服务外包国空中航线，构建方便快捷、催化促进服务外包发展的国际化交通网络，支持服务外包产业发展。
7.大力构建公共服务体系。建立无锡服务外包网，重点打造企业信息和人才信息两个子平台，健全信息管理体 系，充分发挥市场配置作用。加快建设公共技术服务设施。建立公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心、企业交易平台和业务投诉平台，对 国家级、省级、市级以上服务外包示范园区内服务平台的建设，分别给予不超过 100 万元、50万元、30 万元的平台建设补助，大力支持和鼓励有条件的企业参与平台建设。
三、大力建设和发展服务外包产业人才队伍
8.大力引进培育国内外行业高端人才。积极吸引海内外具有从事国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高 级人才来我市创办或就业于服务外包企业。服务外包企业所聘任的境外、国外高级管理人员，由同级财政部门按其缴纳的个人所得税地方贡献大小给予奖励，期限不 超过 5 年。对在我市落户的各类服务外包优秀人才，其子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等由所在地政府及公安部门优先安排，经认定后可按照《无 锡市关于进一步吸引和用好优秀人才的试行规定》，享受有关优惠政策，其按规定享受的政府奖励或补贴在政府人才专项资金中予以安排。支持海外留学归国人员在 锡创办服务外包企业，特别优秀的经认定后纳入全市“530”人才计划，给予相应支持。服务外包企业高层管理人员和营销人员因参与国际交流合作及商务活动需 要一年内多次出国（境）的，可在办理因公出国手续时实行一次审批、一年内多次有效的办法；对需要多次临时入境的外籍技术和管理人员，可以申请一次审批、一 年内多次有效的访问签证，市外办、公安等部门提供必要的便利服务。对我市服务外包行业发展做出特别贡献者，每年评选出一定数量人选，给予表彰和奖励。
9.建立健全人才培训体系。制订人才培训规划，进一步优化人才培训体系，构建由高等院校、职业院校和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培 养体系，满足服务外包产业发展各类人才需求。发挥我市高校优势，整合相关学科资源，设立服务外包研究方向，加强相关课程设置，加强技能培训，为服务外包产 业提供智力支持。鼓励跨国公司和服务外包企业独立或与教育机构合作创办专业培训机构，在我市开展服务外包培训。建立服务外包和软件培训院校，推进服务外包 专业人才实训学校和基地建设。拓展人才发展资金的使用功能，加大支持服务外包人才综合培训的力度。
10.加大专业人才培训力度。积极接轨商务 部服务外包“千百十”工程人才培训计划，用足用好国家服务外包公共培训专业资金及省市相关鼓励政策，对国家、省级资金支持的服务外包培训项目，地方政府给 予 1：1 配套。鼓励和支持服务外包企业按照“外语+软件+专业”（即“1+1+1”复合型人才）模式，开展服务外包人才实训。所需培训费用，由政府按该培训企业实 际使用培训人员的数量给予补助，直接补贴给该培训企业。积极引导教育机构按企业需求设置课程、安排教学、鼓励服务外包专业人才培训基地开展服务外包“订单 式”人才培训，以满足服务外包产业发展各类人才需要。
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发表于 2010-1-21 09:42:58
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