PERFECT公司是某市一家大型股份制软件企业，公司研发人员达到200人，主要从事电子政务应用系统和金融信息系统等方向的研发。PERFECT公司具有较强的政府背景，公司副总经理兼技术总监张工原为该市政府信息中心总工程师，3年前创立了PERFECT公司。

    目前，PERFECT公司正在进行该市某政府机关的办公自动化系统研发，系统主要由公文管理、档案管理、公共信息、会议管理、领导办公、电子邮件、个人办公、业务管理和事务预警系统管理等子系统组成。

    由于PERFECT公司具有较好的技术和产品积累，经过5个月时间，整个系统于3个月前按进度计划开发完成，目前系统处于试运营阶段，运行情况良好。但是，项目一直没有结项，项目中出现了几个以下问题。

    (1)频繁的需求变更。由于客户属于机关单位，客户不断提出一些变更，项目组就要处理变更需求。

    (2)客户的工作效率低、节奏慢，很小的内部分歧也需要开会讨论。在项目实施过程中，严重单方面拖延实施进度，使项目不能按计划结项，造成项目延期。

    (3)客户同PERFECT公司关系特别密切，不能完全按照合同进展，对合同规定的阶段验收不予回应，这些问题需要公司老总出面才能协调，项目经理控制协调明显乏力。

    项目经理李工原为该项目的系统分析师，主要负责系统技术架构和系统分析设计，开发后期由于原项目经理王工离职原因，被任命为新项目经理。

【问题1】

请分析导致电子政务项目产生上述问题的原因，对于电子政务建设组织管理的关键是什么？

电子政务建设组织管理的关键是“制定阶段目标”，公司要先将电子政务系统的特性与客户在理念上进行沟通，双方达成共识。理想、完善的系统是不存在的，改革在深入，认识在提高，技术在发展，一味追求完善，不但是公司要出问题，系统也会不断调整下去，得不到应用。而系统的完善正是在应用中才得以完善。工作人员也正式在应用中，认识和水平才有所提高，转而提出更切合实际的需求，公司才能开发出更好的软件。

【问题2]

请结合你本人的实际经验，谈谈如何有效控制电子政务项目的需求变更以及用户需求变更的处理方法。

为有效控制电子政务项目的需求变更，需把握如下关键环节：

1）合同的目标和工期，要明确阶段；

2）需求调研和需求变更要有清楚的文档和会议纪要；

3）双方高层要经常及时沟通；

4）阶段验收前，文档要齐全，阶段目标要保证实现，后期目标调整要有承诺。

电子政务系统建设中用户需求变更有如下两种处理方法：

1）接受变更，立即执行；

2）接受变更，后期项目统一执行。这样既保持了客户的良好关系，又避免了当期项目的拖延实施，造成项目延误。把握好项目的变更和不断提出新的阶段目标会使双方的合作得到紧密的加强，从而各得其所。

【问题3]

请对李工解决此问题提出建议。

1）把握好阶段目标原则；

2）加强沟通，与客户方大成逐步建设的共识。与客户的沟通要掌握好一定的技巧，如果客户领导提出不必要的需求变更，项目经理可以提出一定的交换条件。如延长项目周期、增加项目费用等。列举一些变更给系统带来很大变更和变更的困难，以便给提出变更的客户压力，随着压力的积累，客户再次提出变更时会变得谨慎；

3）把握好关键进度：在合适的时间点，把项目开发阶段过渡到稳定维护阶段。如果客户方面缺乏相应的维护人员，就需要为对方培养技术人员；

4）有效控制成本：抽出原班人马，稳定一个阶段后，指派个别人员进行后期维护和简单开发。